女性勞動參與和中高齡就業促進

國立政治大學名譽教授及勞工研究所兼任教授 成之約博士

       根據行政院主計總處人力資源調查統計資料顯示，15歲以上的民間人口，女性人數是多於男性。(行政院主計總處，2023)儘管如此，根據歷年勞動力參與率來分析，歷年男性的勞動力參與率一直是高於女性的勞動力參與率，大約是高於十五個百分點之多。若進一步來分析，在青年時期（15~24歲之間），男、女性的勞動參與情況差異不大，約略存在著一個百分點的差異。然而，隨著年齡的增長，男、女性的勞動力參與率的差距也隨之擴大。在青壯年時期（25~44歲之間），男、女性的勞動力參與率呈現10幾個百分點的差距；到了中高齡時間（45~64歲之間），男、女性的勞動力參與率呈現20幾個百分點的差距；而到了高齡（65歲及以上）時期，由於我國高齡的勞參率原本就不高，所以男、女性的勞動力參與率的差距就相當有限。（請見表1）

表1 我國歷年勞動力參與率狀況：性別、年齡

資料來源：行政院主計總處，2023。

       若中高齡人力資源的開發與運用是我國因應少子化所衍生的勞動力不足的重要策略之一，無疑地，表1資料意指女性人力資源的開發與運用應該是主要的對象。當然，我們就不得不重視影響中高齡女性無法重返勞動市場的關鍵因素。根據表2資料顯示，毫無疑問地，那個關鍵影響因素應該就是「料理家務」或「家庭照顧」。換言之，若能透過政府與企業的政策作為來減輕女性「料理家務」或「家庭照顧」的負擔，對於中高齡女性重返勞動市場勢必會產生積極的助力。據此，對於女性需求的滿足，應該是中高齡就業促進政策的重要考量。

表2 中高齡未參與勞動市場的原因

資料來源：行政院主計總處，2023。

       根據聯合國歐洲經濟委員會(United Nations Economic Commission for Europe, UNECE)的研究指出，在高齡化社會中，工作年齡人口的比率正在下降，法定退休年齡以上人口的比率正在上升，因此需要所有可用的勞動力能力。年長員工是滿足這項需求的重要來源，因為他們中的許多人都是經驗豐富、知識淵博的員工。此外，許多中高齡與高齡勞工身體健康，可以分享他們在專業工作環境中的經驗，如果他們願意，應該有機會這樣做。(UNECE, 2011)

       在充分運用中高齡與高齡勞動力的前提上，UNECE提出許多具體建議與主張；其中，中高齡就業促進政策尤其不能忽略女性需求的重要性。UNECE認為，促進婦女的勞動參與是增強婦女經濟保障和中高齡就業的關鍵措施。防止工作場所的性別歧視和騷擾、加強男性參與照顧和家庭責任與根據性別標準評估稅收制度也是促進女性參與勞動市場的關鍵政策要素。(UNECE, 2011)

       目前許多縣市多透過認證制度來提升企業與工作職場的友善性。儘管如此，考量我國不同性別參與勞動市場的特殊性，當推動與建構中高齡與高齡友善職場的制度時，勢必要將勞工尤其是女性勞工的家庭照顧與家務分擔需求納入考量。

       在勞動力短缺時期，在政府更妥善的制度的導引下，企業如何建構一個更友善於中高齡勞工的職場，進而能運用中高齡勞工更多的實質利益，取決於企業與雇主的決心與努力。

參考文獻

行政院主計總處(2023)，人力資源統計調查。

United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) ( 2011), Policy Brief: Age-friendly employment: policies and practices, Available at unece.org.

中高齡及高齡者職務再設計—動手打造職場友善環境

臺北市就業服務處 蔡雨靜

一、推動職務再設計服務計畫之簡介

       根據世界衛生組織（WHO）定義，65歲以上老年人口占總人口比率達7%即為「高齡化社會」，達14%為「高齡社會」，達20%為「超高齡社會」。依據內政部統計，我國於107年成為高齡社會，預計於114年邁向超高齡社會。隨著人口結構老化，如何讓中高齡勞工續留或重返職場，為企業填補勞動力缺口，為近年勞動政策的重點議題。

       中高齡勞工易因生理老化讓視力或體力衰退，而影響工作表現，為突破老化因素的限制，勞動部自104年6月起訂定「推動中高齡者職務再設計計畫」，嗣後勞動部為整合不同對象，協助員工減緩因身心障礙、年齡增長或產業變動等因素所致工作障礙，增進其工作效能，促進其穩定就業，於109年3月廢止前開計畫，同時頒佈「推動職務再設計服務計畫」。

     「推動職務再設計服務計畫」所稱職務再設計，係指以排除員工工作障礙，提升其工作效能，所進行之改善工作設備、工作條件、工作環境、提供就業輔具及調整工作方法之措施。適用對象除了本國國民外，亦納入與在本國境內設有戶籍之國民結婚，且獲准在臺灣地區居留之外國人、大陸地區人民、香港或澳門居民。不論是年滿45歲以上之受僱者、僱用年滿45歲以上勞工之公民營事業機構、政府機關、學校、團體或自營作業者皆可提出申請，每一申請個案每人每年最高補助可達10萬元。

二、動手做中學－中高齡職務再設計工作坊

       臺北市就業服務處為推廣「推動職務再設計服務計畫」，使事業單位建立職務再設計相關知能，以及了解如何運用政府資源，得以帶回職場，促進中高齡及高齡者就業，於114年2月20日首次辦理中高齡職務再設計工作坊，本場次吸引23家廠商參加，參加廠商的產業別涵蓋電子業、零售業、量販賣場、大眾運輸、物流、自行車租賃、物業管理、金融業、旅館業、餐飲業、長照機構、健康器材、補習班等行業。

       活動首先由陽明交通大學 ICF暨輔助科技研究中心王智仁老師說明職務再設計之概念，老化可能造成感官、動作、負重、大腦及耐受度等功能衰退，而職務再設計之應用，於企業招募員工時，可透過工作分析，將工作活動量化，藉由體驗關鍵工作活動，拉近求職者與企業工作間的落差。在工作姿勢方面，對於粗重、輕度、精細及床上照護工作台的高度設定各有不同；在搬運方面，改善策略應優先減少負重，其次降低頻率及距離，再次為近身輔具的協助，並舉幼兒園實際搬運湯鍋為案例。最後講述知能的再運用，職務再設計不只有硬體的改善，更可透過工作拆解、重組及創新，達到企業留才之目的。

       活動第二階段加入大同大學機械系教授葉隆吉老師及時任勞動力重建運用處執行長簡明山老師共同帶領分組討論，分別對「輪胎倉儲移動」、「豬肉批發」、「超市收銀、補貨、換檔期」、「行政文書」及「餐廳外展服務」等個案進行老化障礙情境分析，並透過模型實際模擬，由企業親自動手改造，經過不同產業別的組員共同激盪，擬定出解決策略。

       活動第三階段由各組進行改善策略的成果分享，除了各組觀摩他組發表外，講師亦給予回饋與建議。與會的學員也熱情回饋「了解到同時進行軟體及硬體改善的重要性」、「能夠與其他行業別討論，很棒!」及「期待將職務再設計的理念傳達給營運主管參考」等。活動最後，本處說明如何透過政府資源的協助，鼓勵事業單位申請「推動職務再設計服務計畫」補助，動手打造職場友善環境。

圖1-陽明交通大學 ICF暨輔助科技研究中心王智仁老師說明職務再設計之概念

圖2-老化障礙個案各組分組討論成果發表

三、企業怎麼做－職務再設計補助實例

       臺北市就業服務處受理事業單位申請「推動職務再設計服務計畫」協助企業解決相當多元問題，如一般常見的辦公室行政作業，因眼睛老化而長時間觀看電腦螢幕及閱讀紙本文件看不清楚，或老花症狀感覺工作區域燈光不足，在協助策略方面，有放大的改善與照明增益介入(如螢幕放大尺寸、使用放大鏡與增加照明設備等協助)；在工作姿勢方面，上班族常感到久坐腰酸背痛，職務再設計改變「人遷就硬體」的問題，針對不同老化影響介入改善姿勢的彈性策略(如介入螢幕支架、鍵盤架、腳踏板、腰靠、升降桌等)來達成「硬體配合人」的改善。

       另零售、物流等缺工影響較大產業常見因體力老化而影響工作執行能力，在負重方面，無法如年輕時徒手搬運，或是長時間負重耐受度降低，依工作性質或老化程度不同改變工作方法與流程，降低搬運的頻率與距離或移轉重量負荷(如介入油壓式升降台車、爬梯推車等)，減緩水平或垂直搬運的問題。

       在餐飲、旅宿等行業需頻繁彎腰或久站，而造成身體的不適，職務再設計改變姿勢的負擔、介入減壓策略或保護性措施(如介入穿戴式支撐輔具、保護性輔具、減壓輔具、低位工作椅等)，讓勞工免於姿勢性傷害的風險。

       由於個案的工作環境不盡相同，職務再設計能協助的不只有硬體的層次，從選、用、育、留各階段都可應用，如職場老化的檢視、中高齡者的輔助科技策略、工作分析的應用等，職務再設計的專業know-how更可輔助企業面對缺工社會狀態下的進用與留才。只要事業單位僱用中高齡或高齡勞工有職務再設計需求，都可以向本處提出申請，後續將安排輔導委員實地訪視，瞭解個案的工作困境，為企業提出量身的建議，經審查評估確定改善策略後核定補助金額，實際補助金額視個案之問題與核定改善策略而定，每人每年最高補助10萬元，可把握機會善用資源，讓中高齡及高齡者繼續發揮職場優勢，以達人力資源充分運用。

圖3_中高齡及高齡者職務再設計之應用

四、萬事始於行－職務再設計補助申請

       心動不如馬上行動!只要僱用年滿45歲以上勞工之企業或受僱於企業年滿45歲以上的勞工朋友，有意願申請者都歡迎向本處各就業服務站提出申請，共同營造人性化、友善及安全的職場環境! 更多資訊請上臺北市就業服務處網站http://eso.gov.taipei查詢。