臺北市推動UNDP性別平等標章認證計畫
--臺灣第一,超越亞洲他國
國立臺灣大學社會工作學系教授王麗容
2017年三月參與聯合國CSW的GES計畫發表
2017-2020 參與北市的性平認證的推動和實踐
北市性別平認證計畫的形成和推動
隨著世界推動性別平等理論的風潮吹進了臺灣,也隨著臺灣婦女代表有機會參與聯合國相關的會議,將世界提升性別平等的策略帶入臺灣,促使臺北市政府近年啟動了提升性別平等的新策略,運用了聯合國提升性別平等的工具—性平認證,帶動臺北市促成性別平等的新紀元。
臺北市政府勞動局自2017年即展開了籌備推動聯合國UNDP性別平等標章認證計畫,縝密的政策形成和方案落實過程,很不容易。由於第一次性別平等官方認證,涉及社會和權威意象,在認證過程中,從靜態政策方案研擬和討論,到動態宣傳和工作坊的辦理,在內容上,至少掌握三原則:1.專業又務實原則,2.在地化又國際化原則,3.擴大參與化又審查嚴謹化的原則。
兩三年來,從臺北市政府對性平指標政策之政策的認可、所有工作流程和推動方法之方案的研擬、核心的性平指標確認之認證工具的形成,以及配套中有關企業暨組織能力的建構、指標共識的凝聚及積極參與的激勵,2020年臺北市首次企業組織接受北市職場性別平等認證,終於在2020年11月27日順利頒證完畢,第一屆一共有12家的企業經過嚴格審查,且合乎性平標章的認證資格,而取得性別平等標章,很值得肯定。
值得一提的是,本次的認證工具—臺北市職場性別平等指標,以試圖符合聯合國的性平認證標準,並參酌其他國家(如澳洲)和臺北姐妹市(舊金山)性平認證指標,同時也融合了在地臺灣的勞動法制和性平標準,發展出具臺北特色又與國際接軌的臺北市職場性別平等指標。另外,由於臺灣是亞洲最重視LGBT人權的國家,臺北更是不落人後的大都會,因此指標中,也沒有缺席這元素,此次引用當前世界職場主流意識 “多元和融入(Diversity & Inclusion)”,將性別平等認證工具獨立加入這一個指標面向,讓企業自述其“多元和融入(Diversity
& Inclusion)”職場性別平等策略。儘管如此,臺北市職場性別平等指標會採滾動式的修正模式,以發展更適切的認證指標。
甚麼是性別平等標章(認證)計畫
1. 為何要推動性別平等標章計畫?
多年來,聯合國發展計畫United Nations Development Programme (UNDP),一直支持與推動性別平等標章計畫(Gender Equality Seal Program, GES program),希望各會員國的公私立組織都能來落實,一開始此計畫在拉丁美洲實施,現在已經擴及全球。經多年的評估和實驗, UNDP和各國而言,
性別平等標章計畫是提升職場性別平等的工具,經由此工具的落實,可以減少職場性別落差,保障女性的工作平等權。
2. 甚麼是性別平等標章計畫(Gender Equality Seal Program)?
聯合國從2009年起正式推動性別平等標章計畫,適用於私人企業組織也適用於公部門組織,目的在於減少工作場所的性別落差(gender gaps),包括薪酬、決策參與、以及其他直接和間接影響職場性別落差的性別歧視面向 (UNDP, 2020)。
此項計畫全名是The Gender Equality Seal for Public and Private Enterprises,簡稱GES(Gender Equality Seal, 性別平等標章),是一個夥伴關係計畫,因參與的主體有三:政府部門、私部門以及公民社會,三者共同努力之下來達成女性職場賦權。在此計畫之下,參與的公司若是達到性別平等的要件(requirements),就由政府頒給一個性別平等標章,該組織就被認可為性別平等的組織或是企業
(UNDP, 2020)。
3. 性別平等標章計畫的政策目標是甚麼?
UNDP 推動性別平等標章有其相當具體而清楚的政策目標,這應該也是臺北市政府採行這個提升性別平等策略的重要原因,包括: (1) 提供一個婦女經濟賦權的工具 ,(2) 提升職場性別平等的策略,(3) 減少職場性別差異(差別對待),以及(4) 達到聯合國倡議的2030年永續發展。
4. 性別平等標章認可計畫之領域有哪些?
UNDP性別平等標章之相關檢視領域有五,包括(1) 減少因性別因素而導致的薪酬落差,(2)增加女性在決策中的角色,(3) 增強工作與生活平衡方案,(4) 提升女性進入非傳統的工作(non-traditional jobs)機會, (5) 防治職場性騷擾。
5. 推動性別平等標章認可計畫的好處是甚麼?
依照 UNDP 推動性別平等標章的方案分析,此計畫有三贏的意義:
(1) 對企業(公司/組織):
第一、彰顯公司的性別平等公共形象
第二、彰顯公司的性別平等能力建構
第三、彰顯公司的性別平等組織承諾
(2) 對員工
第一、增強員工之工作動力
第二、增強員工的發展機會
第三、尊重女性員工之勞動權利
(3) 對社會/政府
第一、政府和企業雇主建立性平工作合作關係
第二、減少職場和社會的性別平等落差
第三、公私部門建立協力關係落實婦女權益
6. 企業應該如何準備和參與此計畫?
依聯合國UNDP 的指示,企業參加性平認證的策略如下(UNDP,2020)。
(1). 制定公司對性別平等的書面承諾
(2). 建立性別平等委員會
(3). 對高級管理人員和工作人員進行性別平等培訓
(4). 對公司的政策和做法進行內部組織評估
(5). 制定全公司範圍的兩性平等政策和行動計劃
(6). 實施兩性平等行動計劃
(7). 進行外部審核或驗證過程,並獲得認證或獎勵
(8). 實現性別平等印章
(9). 監控正在進行的進度並審核質量保證
(10).採取措施改善計劃並維護性別平等
參與 “規劃、諮詢、檢視、宣導”,與再期待
本次的北市職場性別平等認證活動承擔的是臺灣首創、也是超越亞洲他國主要城市之活動 (Eco-Business ,2020)。 此次計劃嚴謹且契合性平職場建構之國際指標,是臺北市五年多前自許為亞洲第一個CEDAW城市之後,努力落實CEDAW的另一個重要市政計畫。
其次,北市勞動局因應聯合國推動性別平等公私合作之性別平等指標方案,近兩年審慎規劃合乎臺灣在地企業文化,又能跟國外性平工具接軌的職場性別平等指標,進而賦予企業參與能力和接受整體評比的準備,過程中,一方面讓企業能自我認識和自我肯定,另一方面也可讓企業依性平指標繼續提升性平職場文化,對員工、對企業、以及對社會是多贏的策略。過程很辛苦,但執著和創意,帶領著北市性平工作新的里程碑,值得鼓勵和肯定。
2020年,北市職場性別平等認證才第一屆,但足以看出這個性平認證計劃是提升職場性別平等的很重要工具,也是引導和鼓勵企業落實性平工作並且邁向高鋒的措施。首屆獲認證的企業,各有優點,有的是重用女性,有的是重視工作與家庭平衡措施的發展,另有的很關注"多元和包容"的組織文化,他們創造了臺灣性平組織文化的特色和性平境界的無限可能。這一次,讓很多的指標型企業,在性別平等的路上,雖努力很久,也很有成就,終於榮獲政府的認證,也期待更多的企業未來繼續來尋求性平認證,而政府繼續用性平指標來引導企業或組織重視邁向性別平等的職場。
圖說:109年11月27日第一屆臺市職場性別平等認證記者會
參考資料:
1. UNDP (2020a). Gender Equality Seal for UNDP Entities。2020.12.11Retreived from
https://www.undp.org/content/undp/en/home/2030-agenda-for-sustainable-development/people/gender-equality/transforming-workplaces-to-advance-gender-equality/gender-equality-seal-for-undp.html。
2. UNDP (2020b)。 Gender equality seal program.。2020,12.10. Retrieved from
https://www.genderequalityseal.org/programme/。
3. Eco-Business (2020)。Time for Asia to seal in gender equality。
https://www.eco-business.com/news/time-for-asia-to-seal-in-gender-equality/
4. Uganda and UNDP(2017)。 The Gender Equality Seal for Public and Private Enterprises, provided at CSW.