工會評鑑與工會發展
政治大學勞工研究所教授成之約
聽到「評鑑」二字,在一般情況下,總會與「打成績、拼高下」聯想在一起。事實上,評鑑的目的,除了是要分出優劣與高下之外,個人認為,評鑑還可以視為評鑑者與受評者之間的一種對話。透過評鑑,除可以達到觀念和知識共享的目的,也能藉由評鑑與指標的設計,達到協助受評工會朝一定方向發展的目標。
參與評鑑的學者專家,在各領域都有其專長,再加上各個工會藏龍臥虎,無論是對工會運作和發展多有獨特的見解,藉由評鑑的互動與對話,自然而然可以達到知識分享的目的。依個人切身經驗,坦言之,個人從評鑑與對話中受惠良多。
為進行評鑑,一定要提供評鑑指標,讓評鑑雙方有所依循。大致而言,臺北市針對工會的評鑑指標可以分為六大類,包括會務的推動、會員服務、勞動(資)關係促進、勞動教育和職能提升、社會參與和政府政策配合與落實程度等。藉由指標的設計與導引,希望工會能達到以下的目標:
在面臨少子女與高齡化的影響時,期望工會能提升會員的認同程度,並能敦親睦鄰,以穩定會員人數,提升工會社會責任(Labor Union’s Social Responsibility)與形象。
而不同類型的工會在協助會員提升職能、公民素養和法治精神的表現有所不同,例如職業工會在職能提升部分,表現相對優異,而產企業工會則多著重於勞動教育的推動與執行。
總體而論,由於評鑑的目的之一就是要區分高下,評鑑結果也許不盡然能如所有受評工會之意,但絕大多數參與臺北市工會評鑑的各工會之表現,都值得加以肯定和「按許多個讚」。
最重要的是,評鑑指標與項目不會一成不變,應該還是要根據評鑑結果和協助工會發展等因素,來進行評鑑指標、項目和配分權重的調整。依個人淺見,多數工會在會務推動和會員服務等工作上,已日漸成熟與穩健,協助工會落實勞動教育、提升會員職能和貫徹社會責任,應該是日後工會評鑑的重點項目。當然,如何提供誘因,鼓勵更多工會參與評鑑,應該是主管機關協助工會發展的重要施政方向之一。
圖說:臺北市政府勞動局評鑑優良工會(攝於本市勞動力服務人員職業工會)
圖說:臺北市政府勞動局評鑑優良工會(攝於本市臺灣銀行企業工會)