勞工行為認知差異於營造安全管理推動阻礙與變革

明志科技大學環安室鄭慶武主任

       依據2020年勞動檢查年報統計近十年營造業重大職災死亡人數平均為80人，其中又以民間建築工程案墜落職災事故比例最高，且也多肇因於高處作業或鄰近開口處作業時不安全行為最多(如圖1所示)。檢討其發生原因主要仍以未落實教育訓練及危害告知最多，特別又以10人以下承攬企業最為嚴重。

圖1:營造業重大職災墜落死亡統計分析（資料來源：勞安所研究案）

       歷時3年現場實務作業勞工行為觀察及訪談結果發現（如圖2所示），「樂觀偏差」及「矛盾心理」認知是隱藏在營造業安全管理工作推動最大的阻礙與隱憂。其中，樂觀偏差的認知為工作者認為不會那麼倒楣災害在自己身上發生；矛盾心理則普遍出現於職場教育訓練與危害告知提醒注意事項時，答覆「知道」，但到了現場作業時，在進度壓力及作業效率成本利潤考量，基於個人作業方便、舒適、有效的心理認知，面對作業危害應有的防護行為卻普遍出現「做不到」的矛盾心理。此為營造職安管理的最大缺口，也是職災事故率無法有效控制及下降的根因所在。

圖2:建築工程外牆作業實務觀察狀況

       為此，依據歷年研究成果整理出目前國內營造業安全管理工作推動過程，就勞工認知行為於進入營造作業環境時可能發展模式，以及管理者或承攬商如何因應其行為變異所採取之介入管理作法等(如圖3所示)。從圖3發展模式可以進一步了解第一線基層勞工就安全知識與技能來源，是承襲師徒制經驗或正規學校職安教育養成結果，當錯誤認知於進入職場後的危害行為，也將造成管理者與承攬商安全管理工作的考驗與挑戰。

圖3:勞工認知行為於進入營造作業環境時發展模式

       面對目前國內嚴重缺工問題、勞工老齡化問題，以及工程轉包等工程困境，如何透過有效的IT技術導入(如IoT監控機制等)，協助第一線管理者及時掌握作業現場勞工的危害行為，及時矯正與防阻可能的意外狀況存在與發生等，都是目前國內營造業安全管理工作的重點。

       「安全沒有捷徑，危害只有尋短的心。」；「雇主有心，安全如銅牆鐵壁；勞工無心，危害發生如生死劇本。」；「安全工作非只是沙盤推演，若非現場檢驗，防微杜漸，任何一點一滴都可能成為血淚傷痕！」；「當安全淪為檢查時的擋箭牌，意外的劍，刺得比你想的還深！」。這些口號常常被自己用於職安教育課程結束前的宣告與警惕。從事營造業職安管理工作推動，總認為一切都是「勉強」而來，在「勉勵」與「強迫」下半推半就間完成職安信念與生命價值的交付。

『安全』是一種習慣，不是為了他人而演出，只為自己創造美好生命；

『安全』是一種紀律，當行為偏差時，可以導引我走回平安的路；

『安全』是一項承諾，人人都必須平安回家；

『安全』是一種文化，當人人都已習慣，企業最大資產就是它！

疫情下的雇主與移工健檢指南

       在過去尚未有嚴重特殊傳染性肺炎Covid-19的存在，我國便已針對移工來臺制定相關健康檢查措施，現如今，全球受到疫情影響，我國相關政策亦隨之調整，目的即是為了保障國人的健康。

       依據「受聘僱外國人健康檢查管理辦法」規定，舉凡看護工、家庭幫傭等第二類移工，除入國工作起（或聘僱許可生效日起）滿6個月、18個月、30個月之日前後30日內，雇主應安排移工接受健康檢查之外，經轉換雇主、工作或重新核發聘僱許可，距離前一次健檢已逾1年未接受健康檢查者，雇主亦應安排移工接受健康檢查。特別需注意的是，疫情期間，減少人員跨境流動而向勞動部申請延長第二類移工之聘僱許可者，若該移工已逾一年未接受健康檢查，雇主應依相關規定，自聘僱許可生效日之次日起7日內，安排移工接受補充健檢。

       近來北市勞動局接獲案件，常因雇主逾期為移工辦理健康檢查，違反就業服務法規定，經勞動局裁罰6萬元以上、30萬元以下罰鍰。實際案例雇主小陳，接續聘僱一名外籍看護工N君，N君自接續聘僱日起，距離前一次健康檢查已逾1年，依照相關規定，小陳應自聘僱許可生效（即接續聘僱日）次日起7天內，為該移工安排至指定醫院接受健康檢查，但小陳表示因為自己疏忽，忘記為N君安排接受健康檢查，遭勞動局裁罰6萬元整。

圖說:雇主安排第二類移工健康檢查說明

       為因應疫情影響，避免嚴重特殊傳染性肺炎擴大，移工入國後仍須依規定安排健檢，相關隔離與檢疫規定，以中央流行疫情指揮中心宣布為主。另外自110年7月13日起實施移工採檢PCR規範，雇主應於接續聘僱（含期滿轉換）當日（含）前3日內，安排移工至合格醫療機構採檢PCR。移工等待檢驗PCR結果期間，新雇主應安排移工1人1室、提供生活照顧，並且PCR費用由新雇主負擔。如雇主應安排而未安排採檢，或於等待期間未落實1人1室，違反相關規定者，將依就業服務法開罰6萬元以上、30萬元以下罰鍰。

圖說:雇主安排移工採檢PCR說明

       全球疫情的爆發，對國人的生活帶來一定程度的影響，考量國人的健康，民眾在聘僱移工的同時，應熟悉聘僱外籍移工等就業服務相關法令，亦可向各法令諮詢機構提出諮詢，以免因疏於留意相關法規，面臨鉅額罰鍰。