淺談青年失業與就業環境
金融海嘯後,因油價浮動、原物料上漲以及跨國商業模式興起等因素,市場走入極端M型化時代;中小企業因資本及技術不足,無法以利潤及市場佔有率與跨國企業抗衡,只好轉向人力精簡、勞務外包等降低勞動成本的經營策略,造成就業市場漸趨保守、非典型人力增加、薪資停滯不前等現象;根據主計總處統計,自96年金融海嘯後,我國整體失業率由3.91%急遽上升至98年的5.85%,此後逐年下降至103年的3.96%。然而,20~24歲青年失業率卻自95年的10.1%逐步上升,101年後便維持在12%以上;25~29歲族群的失業率,也自5.96%一路上升,直到103年才首次降至7%以下;雖然,青年因職場資訊及經驗不足,容易主動離職以尋求其他工作,使得青年失業率偏高;但疲軟市場逐漸復甦後,即使整體失業狀況已經改善,青年失業率仍無法回歸至原有水平。
究其原因,可歸納為政策面及就業面兩方。以政策面而言,一旦經濟體系受到衝擊,政府首先要務乃確保勞工能維持基本的生活保障,避免因經濟困乏影響家庭及社會運作;然而,在有限的資源下,政府就業補助方案往往須優先分配給弱勢、非自願離職、或具備一定投保年資以上的勞工,無法立刻擴及至青年族群。
以就業面而言,我國向以中、小企業為經濟命脈,當全球經濟走緩或者企業趨向M型化時,資本不足的企業主傾向僱用已具備就業力、穩定性高的人員,以降低風險成本。換句話說,當經濟體系歷經破壞再重建的過程後,青年族群因政策及自我特性(工作經驗不足、技能尚未成熟、以及職涯意向不穩定的一般勞工),成為企業主不願僱用且不屬於政策優先補助的族群,被迫成為結構性問題下「容易失業、但未必容易再就業」的長期失業者(李建鴻,2011),是青年失業率居高不下的主因。此外,產學落差日益嚴重、應屆畢業生缺乏求職技巧、就業市場認識不足等因素,更是青年求職時常遭遇的困難與挫折。
有鑑於此,臺北市就業服務處致力於協助青年就業服務,除規畫青年就業及創業研習班、推介「青年就業讚」職業訓練、提供弱勢家庭大專校院學生暑期工讀機會、辦理就業博覽會及就業媒合等外,並於103年3月24日成立臺北青年職涯發展中心(Taipei Youth Salon,簡稱TYS)提供青年「職涯發展評估」、「職場體驗實習」、「求職服務」、「職涯成長支持」及「創業發想平台」等五大核心服務。臺北市政府勞動局也努力由校園開始深化勞動教育,將勞動教育納入高中以下課綱實施,使得青少年族群於求學階段便對勞動意識及勞動法規有足夠的認識。賴香伶局長認為,青年勞動教育是啟發臺灣勞工意識的扎根基礎,勞動局有義務為青年勞工及網路社群提供教育資源。
勞動局呼籲社會各界應重視且共同推動青年勞動教育,協助學生及早認識就業市場及勞動環境,進而開始思考職涯規劃的重要性並擬定職涯目標;同時,從校園開始尋求志同道合的朋友,有計畫地運用公、私部門資源,培養職業專長技能,建立核心就業力,才能減緩青年失業率居高不下的問題。